沧州市乡村治理情况的调查与思考
——以黄骅市西北村为例
课题组
西北村坐落在黄骅市齐家务镇西南部，全村总人口1110人，共313户，村庄占地350亩，耕地面积3000余亩。全村共有党员32人，村民代表21人。西北村在推进农村基层治理各项工作过程中积极创新勇于探索，村级治理能力和水平不断提高。获得全国乡村治理示范村等荣誉称号。
一、西北村乡村治理主要做法
（一）加强党建引领，不断完善村级治理制度。
以提高执行力为主线，健全和规范了支部学习、“三会一课”、党建网格化管理等工作制度，完善了财务管理等各项制度。一是带头坚持学习，坚持每周一次“两委”集中学习和业余自学制度，认真学习习近平中国特色社会主义思想及做好农村工作相关知识，边学习、边应用，以学习促进能力提升，以能力提升推动工作开展；二是做好村务公开，凡是涉及村级重大事项及重大决策都严格遵照“四议两公开”的议事程序，通过民主议事会、村民代表会议等表决，实现了财务公开及时、村务秉公办理，把工作实实在在的做到了老百姓心头上；三是培养锤炼队伍，坚持“走出去”与“引进来”相结合，就发展壮大集体经济，先后组织村两委成员及党员代表等到黑龙江、河南、邯郸等地进行学习考察，开阔了眼界，扩展了思路，增强了带领众发展村庄的能力和本领，为村庄发展打下坚实基础。
（二）强化规划先行，建设宜居宜业乡村
西北村按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的目标，积极融入齐家务镇“一核三区”乡村振兴产业布局，结合本村产业经济、历史文化、建设现状等因素，确定了因地制宜、科学规划、合理布局、发挥优势、突出特色的发展思路，坚持高标准、高起点的规划设计，科学合理、因地制宜规划生产、生活和生态空间布局，制定了西北村村庄发展规划，划分村民生活区、工业聚集区、特色农业发展区、集中土地流转种植区、规模土地托管试验区等五个区域，聚焦美丽乡村建设和产业发展两个维度，深入谋划推进，力求实现美丽乡村建设和产业发展的同频共振。一方面，聚焦美丽乡村建设，结合村庄建设现状，提前完善综合管网、道路体系等基础设施规划，优化配置卫生室、超市、广场等配套设施规划，做到功能齐全、配套完善。另一方面，聚焦产业发展，坚持工业与农业一体化谋划推进，依托原齐家务老综合厂区，大力发展印刷、五金等本村特色产业，实现产业集聚优化提升；依托钙果、蚂蚱等特色种养殖产业，通过土地流转、托管等方式，积极对接农科院，推广先进农业技术，全面推行机械化作业，压缩种子、化肥、农药等成本，提高农民收益。
（三）强化产业发展，壮大集体经济实力
近些年来，西北村坚持“党建+集体经济”的模式，依托本村实际情况，积极探索、勇于创新，大力发展特色产业，积极推动土地集中流转和规模化托管，实现了集体经济的稳步增长，为美丽乡村建设打下坚实基础。
一是集中土地流转。积极探索“党支部＋集体经济合作社＋专业化农业服务公司”的集体经济发展模式。近年来集体经济合作社流转土地400余亩，推动占地30余亩投资60余万元的蚂蚱棚项目通过市农村产权交易中心上市交易，每年为村集体增加收入3.65万元；推动370亩玉米新型种植，依托沧州农科院的指导下获得了高产，并通过市农村产权交易中心以每亩1150元的价格挂牌成交，为村集体增加收入3.3万元。
二是规模土地托管。今年以来，西北村按照齐家务镇“一核三区”乡村振兴产业布局要求，积极推动以西北村为引领的万亩土地托管基地建设，村集体经济合作社完成土地托管2400亩，实现全村土地集中经营占比达到80%以上。同时，西北村又通过全民选举产生了村民土地自治监管委员会，统一负责全村集中经营土地的监管和管理。西北村集体经济合作社已与中粮贸易有限公司签约，引进农业产业化项目，探索“农事服务360+”联合生产模式，建立“党支部＋合作社＋企业+金融+保险+科技院校+农户”的模式，通过“保底+分红”的增收方式，辅以农户0投入、0风险等保障，实现农民、村集体、企业“多方”共赢，预计每年创造村集体经济收入50余万元。
（四）强化群众参与，打造和美乡村
一是议事决策公开。近年来西北村所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，新农村建设呈现出一派勃勃生机。
二是厚植淳朴民风。一方面，创建 “党旗下的西北村”微信公众号，此公众号针对以服务群众、做群众工作为主要任务，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动广大党员发挥先锋模范作用，推动实施乡村振兴战略，推动农村集体经济的快速发展，让村民能够及时了解、学习党的各项方针政策和西北村每周的工作动态，以党风促进民风。截至目前，已发表120期，受到社会各界的好评。另一方面，制定涵盖孝老爱亲、环境卫生、村风民俗、红白喜事、邻里关系、村容村貌及社会治安等多方面的村规民约，遏制住了村庄攀比之风蔓延，得到了全村群众的拥护和好评。广泛开展好儿媳、好公婆、好妯娌、孝老爱亲等评选活动，引导群众积极参加义务献血、疫情防控、义务清扫等志愿服务活动，形成了良好的村风民风。
三是激活内生动力。西北村以美丽乡村建设为契机，以解决全村广大群众“急难盼怨”为切入点，全面铺开该村美丽乡村建设。村民们自发捐资20余万元，出义务工700余人次，投入到村庄建设和“四清”工作中，大大的激发了西北村“两委”想事、干事、成事的热情，涌现了感动黄骅人物—西北村义务清扫队等一批典型人物，得到社会各界一致好评。
二、乡村治理的几点建议
（一）加强党建引领 ,推动“组织振兴”
乡村治理要充分发挥党组织的领导核心作用。一要有强有力的基层党组织。找准短板弱项精准发力，着力于解决党支部建设薄弱、基层党组织建设不完善、党员基本信息不清等问题，进一步配强配齐支部委员人选，强化支部堡垒阵地建设，抓实党员教育培训。二要把支部建在＂连＂上。进一步将党组织建设延伸到合作社、产业链上，积极组织在龙头企业和合作社成立党支部，推动龙头企业和合作社的党组织巩固、优化、提升；三要促进创新型党组织建设。通过调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，构建农村社区党建工作新格局。四要实施“党建+”工程。以此作为“磨刀石”和“试金石”，将工作实效作为检验党员、党组织是否合格的重要标准。
（二）发展壮大集体经济，强化“造血”功能
一要加快土地流转，盘活农村土地存量。要顺应农村劳动力非农化的趋势，充分利用荒地，加快土地资流转，合理开发集体土地资源。二要盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村集体发展中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，可通过租赁、出售、拍卖、招商引资开发等措施盘活。三要利用资源优势，实现农业产业化发展。坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”等。
（三）抓准主要矛盾，牵住乡村治理的＂牛鼻子＂
乡村治理必须找准主要矛盾，解决乡村治理突出问题，不能搞＂一刀切＂＂一锅煮＂。一要坚持问题导向抓主要矛盾。认真查摆基层治理中存在的突出问题，逐条逐项寻找差距和不足，特别要了解人民群众的需求，抓住重点，务求在关键短板取得重大突破。二要处理好统与分的关系。统就是上级领导下达的统一政策、目标、方向、步调要落细落小落实；分则是指要明确下级的管辖范围和权限，使其有一定的自主创新和发挥空间，以便灵活地执行上级政策和安排的工作。三要强化统筹协调，制定健全县乡村三级治理体系，统筹推动加强农村基层党建、自治、法治、德治等工作。
（四）加强宣传教育，使文化＂入脑＂＂入心＂＂入行＂
通过文化宣传教育有效提升村民群众的文化自觉和思想认知，以加强农村精神文明建设，助推乡村振兴和治理有效。一要弘扬优秀传统文化以滋养新时代乡村文明实践。结合对乡村优秀传统文化和红色历史文化的挖掘、保护和传承，汲取优秀传统文化中的经验和智慧，让优秀传统文化来赋能基层治理。二要积极创新宣讲形式和培训宣讲能人，促进政策入脑入心。要通过组织村民小组会、田间地头会和庄头院落会等多种形式的宣讲活动，充分发挥党员干部、致富能人和乡贤族老在群众中的“劝、帮、教”作用，用老百姓容易接受的“土味方言”切实把党的创新理论、惠农政策和振兴举措普及到田间地头，讲到农村群众的心坎上，让农村群众真正知晓、弄懂、享受、拥护政策。三要加强宣传动员调动群众参与的自主性。基层党组织要通过开展多种形式的宣传动员活动，积极引导农村群众提升主人翁意识，在全社会形成勇于、善于、乐于参与乡村振兴和治理的良好氛围。
（五）促进示范村创建，形成＂替代性强化效应＂
通过示范村创建，从整体上促进农村基层治理能力和水平的提升。一要结合自身实际制定创建目标。总体上目标的制定应遵循“既能激发治理潜能又不至于负担过重”的原则。二要根据创建目标科学制定创建方案。要根据创建目标对示范创建涉及的工作内容进一步细化，合理制定创建措施，把责任落实到人，把工作落实到位。同时，还要进一步加强工作责任的督查和问责，切实有效地提升示范创建点（单位）的治理能力和水平。三要积极发挥示范点的＂替代性强化效应＂，起到强有力的辐射带动作用。要积极总结已创建示范点的优秀经验和做法，辐射带动整个区域的治理能力和水平提升，真正实现农村基层治理示范点“创建一个、带动一片、整体提升”。
（六）加快人才队伍建设，增强乡村“一线力量”
＂人才是第一资源，创新是第一动力＂。基层干部的素质高低，直接影响到乡村治理工作的成效。一要加强乡（镇）党政人才队伍建设。对乡镇开展实施乡村振兴战略实绩考核，对实绩突出的干部优先提拔重用。二要加强村党组织带头人队伍建设。三要实施一村一名大学生培育计划。四要加强农村社会工作人才队伍建设。五要加强农村经营管理人才队伍建设。六要加强农村法律人才队伍建设。通过增强乡村“一线力量”，创新治理方式，促进乡村治理体系的顺利完成。
课题负责人：刘文焕
课题组成员：宁 丹 刘晓娟 作者单位：中共沧州市委党校